Une définition légale de l'activité d'accueil en chambres d'hôtes et une réglementation à minima constituaient l'un des objectifs de base que s'étaient fixés les fondateurs du réseau Fleurs de Soleil groupés autour de Hervé BOUVANT.

Celui-ci a donc saisi la Ministre du Tourisme (à l'époque Mme Demessine) dès les premiers mois d'existence de l'association (fin 1997) pour que soit mise en oeuvre un dispositif législatif et réglementaire.

Une prompte réponse positive parvenait en février 1998 de la part du Cabinet du Ministère.
Après relances de Fleurs de Soleil la décision de créer un groupe de travail pour répondre à notre demande, était prise en mai 2000.

A ce groupe ont été conviés 4 réseaux représentant l'activité : les 3 associatons existantes traitant des meublés de tourisme, Gîtes de France, Clévacances, toutes deux largement prises en charge par les Pouvoirs publics et Accueil Paysan; la toute récente association Fleurs de Soleil se voyant ainsi promue à ce titre.

Le groupe comprenait aussi l'hôtellerie (UMIH) et les grands partenaires de l'administration centrale ainsi que les pouvoirs publics en charge du tourisme.

Tout a été défini dans les deux réunions de juin et septembre 2000 par quelques principes très clairs (définition de l'activité en 5 points) à partir des propositions présentées par Fleurs de Soleil.

Il a fallu toutefois près de cinq années pour que l'intention du gouvernement se traduise dans les faits : proposition de loi en 2005 et décret d'application en 2006.

La lenteur s'explique par la lourdeur des enchainements de rouages administratifs. Mais aussi par l'hostilité à voir se concrétiser cette clarification de l'activité chambres d'hôtes.

Citons (parce qu'il est avouable) un exemple simple` de telles réticences : la DGCCRF (direction générale consommation, concurrence et répression des fraudes) mettait en avant l'impossibilité pour ses services, en période de restrictions budgétaires, donc d'effectifs, de faire assurer sur le terrain une nouvelle réglementation.